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我省食品安全工作取得阶段性成效
9月16日，广东省食品安全委员会召开第三次全体会议，会议对我省今年以来的食品安全工作情况进行了回顾和总结。
副省长、省食品安全委员会主任游宁丰认为，今年以来，全省食品安全监管部门认真贯彻食品安全有关法律法规，以推动食品放心工程为载体，以整顿和规范食品市场秩序为重点，以确保我省广大人民群众的食品安全为目标，精心组织，紧密合作，齐抓共管，标本兼治，做了大量工作，取得了阶段性成效，全省食品安全形势稳中趋好，主要表现在以下几个方面：
一、领导重视，组织得力，落实食品安全监管责任制
一是切实加强对食品安全监管工作的领导。自2004年6月成立省食品安全委员会以来，先后制订了《广东省食品安全委员会工作制度》、《广东省食品安全委员会成员单位职责》等规章制度，使协调工作规范化和制度化。并根据工作需要充实和调整了食品安全委员会，目前共有18个成员单位。各地、市（县、区）也先后成立了食品安全委员会，截止今年6月底全省共有21个地级以上市和103个县（区、市）成立了食品安全委员会，并建立健全制度，促进了全省食品安全工作的开展。
二是积极推进食品安全监管体制改革，不断完善食品安全监管工作机制。我省按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式，对各有关部门的食品安全监管职责进一步做了界定，明确了取缔无证生产食品行为、“前店后厂”、 超市、宾馆、餐饮等场所内加工食品的行为等执法监管部门，使职责分工更加合理清晰。并初步建立起食品安全信息沟通和综合利用机制：制定了《广东省食品安全信息管理暂行办法》，对食品安全信息的收集、报告、通报、发布工作作出统一要求；在省食品安全委员会各成员单位和各市食品安全委员会办公室（设在各市食品药品监管局）设立了信息联络员，初步建立了横向和纵向的信息收集网络；通过编印《广东省食品安全工作简报》（至今已编印24期），及时报道食品安全工作动态，反映国家、有关部门和各地的重大工作举措及主要工作成效，促进了各地、各部门工作经验的交流。并于中秋前夕以省食品安全委员会办公室的名义对省直有关部门月饼质量安全抽检的信息进行了统一发布，引起全社会的关注，取得了良好的社会效益。
三是落实食品安全工作责任制。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，省政府办公厅于今年7月份下发了《关于建立健全食品安全监管责任制的通知》，明确了各级政府及有关部门的食品安全监管职责。同时要求各地、各有关部门进一步落实食品安全责任制，将食品安全工作作为考核地方政府政绩的重要指标之一。各地、各有关部门认真的落实《通知》精神，迅速响应和积极行动，建立健全了责任制度，逐级签订了食品安全责任书，并且将安全责任层层分级、层层落实。
二、突出重点，狠抓落实，食品专项整治工作取得明显成效
根据全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神和《国务院办公厅关于印发2005年全国食品药品专项整治工作安排的通知》要求，省政府制定并下发了《2005年广东省食品药品专项整治工作方案的通知》，并召开会议进行了专门部署。各地、各部门按照国务院的省政府的统一部署，结合实际，围绕“保安全、促发展”的目标，集中力量针对重点区域、重点对象和重点品种深入开展食品专项整治，取得阶段性成果。
一是我省无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌产品（农业类）的比例逐步提高，从源头上保证了群众的食品消费安全。目前全省通过的无公害农产品基地生产基地669个，面积达到193.8万亩，产品1063个；无公害水产品生产基地243个，面积约72万亩，产品83个；有138家农业企业（包括渔业）通过绿色食品认证，有效期内产品数225个，种植面积200万亩；有9家企业通过有机食品认证，产品74个，种植面积8411亩。有116个农产品被评为广东名牌产品。全国首个创建“绿色食品示范县”的乳源已有15个绿色食品得到中国绿色食品发展中心的认证，已建成8大绿色基地。同时，全省初步形成了省、市、县、重点农产品产区、大型农产品批发市场的农产品质量安全监督检测体系，逐步实施农产品例行监测。
二是生产加工环节的质量卫生安全动态监管体系不断完善，食品质量水平不断提高。质监部门在全省范围内开展的食品生产加工企业动态普查建档工作，迄今已普查各类食品生产加工企业25155家，初步掌握了食品生产加工企业基本情况，并建立档案，实行动态分类管理，提升了监管效能。全省质监部门上半年巡查食品企业总数17130家，巡查中发现存在问题、责令改正的企业6381家。抽检结果标明，我省工业食品质量状况较稳定，监督抽查合格率逐年提高。上半年，省质监局监督抽查产品1423批，合格1160批次，合格率为81.5%，远高于2002年的75%。
三是食品流通经营秩序逐步规范。我省工商部门在2004年开展市场食品准入管理试点和先行点工作的基础上，今年开始在全省范围内全面推进市场食品准入管理。截止到今年上半年，全省实行准入管理的集贸市场、超市达2355个。佛山市全市203个农副产品市场和其他食品市场全部列入实施市场食品准入管理的单位，实施准入管理达到100％。同时严格规范市场食品经营主体资格，对从事食品生产经营的企业和个体工商户进行全面清查，上半年我省工商部门共检查发现经营资质存在问题的企业12536户，取缔无照经营食品5814户。
四是食物中毒多发的势头得到一定遏制。通过在餐饮业和集体食堂全面实施量化分级管理、开展专项督查整治、加大处罚和通报力度、加强对从业人员的培训、发布预警、深入宣传等一系列的措施，我省的食物中毒多发势头得到了遏制。今年上半年省卫生厅接到重大食物中毒报告11起，中毒人数204人，同比有大幅度的下降。
五是保健食品的生产经营行为得到明显规范。目前我省有保健食品生产企业210家，获得保健食品批准证书的产品750个，约占全国的1/3。约110家企业为自主生产，100家采取委托加工的形式。目前已通过保健食品GMP审查验收的企业有70家，其余40家企业基本达到GMP要求，生产条件总体水平高于全国平均水平。同时加强对保健食品广告的监管，开展保健食品广告监测，对存在问题的广告相关企业及时要求整改，情节严重的依法移送工商部门查处。
六是促进了食品进出口贸易的增长。上半年，经广东出入境检验检疫局的进出口食品135046批次，货值300594万美元。其中出口食品117647批次，货值198591万美元；进口食品17399批次，货值102003万美元。目前我省酱油出口量占全国60%。今年还首次实现荔枝出口美国。
七是食品安全标准化工作明显加强。我省农业、海洋渔业部门以大宗农产品和特色农产品为重点，抓好农业标准制定和农业标准化示范区工作。迄今，组织制定省级农业标准111个，渔业地方标准80项，正在组织制定的渔业标准33项，兴建农业标准化示范区71个，渔业标准化示范区24个，在示范区内采用“公司+基地+标准+农户”的模式，按标准组织生产，实施全程质量监管。目前我省食品安全地方标准体系的建设工作已经启动，质监部门已完成省、市、县食品企业标准清理工作，取消备案标准15960个，其中省级20个，市级10211个，县级5729个。许多具有广东特色的食品如广式腊味、凉茶、凉果、腌制水产品等食品地方标准的制定工作已列入了计划。针对广式凉果的标准问题，省食品行业协会已向卫生部递交了关于修改现行凉果标准的建议。
八是突出的食品安全问题和重大食品违法案件得到了集中整治和及时查处。
——整治农业投入品。今年上半年，我省农业部门组织开展了种子、农药、肥料、饲料、兽药等农业投入品的专项治理行动，共动执法人员12317人次，检查企业8688家，整顿农资市场1334个，查获假冒伪劣农资1033吨，货值401.3万元，捣毁制假窝点9个。
——整治儿童食品。 “六一节”前夕，我省各级工商部门对各类儿童食品销售网点，特别是学校周边的销售店铺、农村和城乡结合部的食品销售商店进行全面清查，严厉打击无照经营行为、销售“三无”、过期儿童食品以及不符合食品质量标准儿童食品的行为。共出动执法人员18503人次，出动执法车辆4769台次，检查经营户39964个，查处无照经营户303户，立案197宗，捣毁制售假冒伪劣儿童食品窝点8个，查扣假冒伪劣儿童食品9233.5公斤，货值约9.51万元。
——整治肉品经营秩序。取缔了不符合条件规定的屠宰场（点）1269个，占原有屠宰场（点）的32.33%；责令限期整改的屠宰场（点）98个，保留屠宰厂（场、点）2213个；取缔669个生猪私宰点，拘捕抗法涉嫌犯罪人员32人，没收了1.1万公斤私宰猪肉，查出含“瘦肉精”生猪118头，有效地抑制了私宰肉、病死肉和注水猪肉冲击“放心肉”市场。广东海关今年以来共查获获走私冻品200多宗，约9000吨。
——打击滥用食品添加剂等违法行为。我省质监部门今年上半年组织开展了禽类产品、有毒咸鱼、含苏丹红食品和应节食品等多项查处行动，严厉打击滥用食品添加剂、使用违禁化学品、非食品原料加工食品的违法行为，共出动执法人员26946人，查办案件1151宗，查处生产单位1090家，捣毁窝点61个，移送公安机关案件9宗。
——彻查“苏丹红”事件源头。今年初，“苏丹红”事件经媒体曝光后，我省质监、工商、卫生等有关部门快速反应，积极应对，及时查清含苏丹红食品的主要污染源头，查明流向，为全国追缴含苏丹红食品赢得主动。截至6月底，全省共查获含苏丹红食品及原料43344.219公斤，检查生产企业1035家、经营户124132户、集体食堂527家、餐饮店9070家。广州田洋食品有限公司（苏丹红的食品原料主要源头）的有关负责人被刑事拘留。
——全面整顿潮安凉果加工业。今年6月，因部分企业的产品质量问题而导致整个地区的潮安凉果产品被禁止进入北京市场的事件发生后，潮州、潮安两级政府和有关部门迅速行动，对被公告的12家生产企业依法进行了查处，同时积极与北京方面沟通，使事件在短时间内得到了妥善的解决，维护了合法生产企业的利益。潮州市政府还部署了为期一个月的食品安全专项整治行动，先后检查食品生产经营单位998户次，查封无证照食品生产经营窝点57个，吊（注）销卫生许可证11家，暂扣卫生许可证28家，企业自身停业整顿408家，使制售假冒伪劣食品的违法行为得到了及时打击。省质监局还派出工作组进驻潮安县，深入实地考察，协助当地制定整治方案，指导和帮助当地政府开展整治行动。省直有关职能部门组成联合督导组，督促当地政府和有关部门进一步加大专项整治工作力度，确保取得实效。
三、创新监管模式，实行综合治理，全面提升食品安全监管水平。
一是依靠科技进步，运用信息化手段实现对监管对象的全程动态监控。我省检验检疫部门通过建立出口产品质量控制信息监控系统和企业生产过程动态视频监控系统，实现监管工作前移。质监部门也积极探索推广实施电子监管，着手将电子监管方式应用到食品安全专项整治“十百千万工程”以及全省食品生产加工企业的监管上，争取实现企业基本信息、质量信息、巡查信息、企业分布情况以及实时监控信息的互通互联。深圳、广州等地针对目前出现的鲜肉品交易市场秩序比较混乱的情况，建立了肉类食品信息化监管系统。深圳市已实现对肉品从定点屠宰场到零售终端流通全过程的动态监管，即时识别出市场中逃避检疫的注水肉、私宰肉等伪劣肉品，及时对违法行为予以制止和查处。
二是结合地方特色，探索加强作坊式食品企业监管的方法和手段。质监部门深入调研，形成了《广东省食品生产加工小作坊基本情况及开展监管工作的报告》，提出通过多种手段和措施，加强作坊式食品企业的整治，提高我省食品生产加工业的整体水平。质监部门将对作坊式食品企业实施分类监管：坚决取缔和打击一批在大中城市生产销售的无证食品企业；对一些历史沿革长，产量小、销售对象指向性强，难以取缔的传统、特色性无证食品生产加工小企业，要求其自行制定《质量安全承诺保证书》，同时在食品标签上统一标注食品销售范围。同时，从确定的重点区域着手，以QS必备条件为标准，关闭一批条件恶劣的小作坊，整顿规范一批相对条件较好的中小企业。
三是整规并举，积极推进肉菜（农贸）市场升级改造工作。广州、深圳等地通过积极推进肉菜市场的升级改造，为市民提供一个干净、卫生和安全的消费环境，推动食品放心工程建设。改造后的市场不仅干净卫生、布局合理，而且管理规范，市场内部各项规章制度的建立、商品物品的摆设、进出货索票制、市场信用公示制、市场商品明码标价制、食品抽检制、卫生保洁等都按规章逐一达标，为市民提供一个卫生和安全的消费环境。截至今年上半年，广州市共有245肉菜市场、37个试点农贸市场以及深圳市有48个市场完成升级改造。
四、广泛宣传，营造氛围，全社会的食品安全意识得到了进一步的加强
为进一步提高全社会的食品安全意识和自我保护能力，提高食品生产经营者的责任意识和守法意识，食品安全监管部门充分利用3.15消费者维权活动月、五一黄金周等重要时间，先后举办了食品卫生法宣传周、农产品质量安全宣传周和食品安全宣传周等系列宣传活动，既向宣传了食品卫生的知识，也向群众提供了咨询、投诉服务，一些部门还编印了大量的宣传资料，免费向群众发放，向社会公布投诉、举报的联系方式，鼓励广大群众支持、参与食品安全监管工作。同时，我省部分地市还组织专家深入到幼儿园、学校去宣讲食品安全的知识，提高学生的自我保护能力。新闻媒体也加大了对食品安全宣传报道的力度，大力宣传规范的企业、好的品牌，同时也曝光了一些食品违法、违规的食品生产厂家和假冒伪劣食品，进一步增强了全社会共同维护食品安全的意识。
游宁丰副省长指出，目前我省食品安全形势仍不容乐观，食品安全管理体制有待进一步理顺，食品安全责任制仍未完全落实，部门间协调配合有待加强，食品行业整体发展水平不高，食品生产经营者及消费者的食品安全意识薄弱，特别是近一段时间以来，制售假冒伪劣及有毒有害食品事件行为和食品安全事故时有发生，直接威胁到广大人民群众的身体健康和生命安全，影响了食品产业的可持续发展。他要求各地各部门要正视存在的问题，进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感，明确责任，齐抓共管，深入开展食品安全专项整治，进一步提高我省的食品安全工作水平。
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