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吴仪代表国务院向十届全国人大常委会
报告食品药品安全形势和监管工作
2005年6月29日，国务院副总理吴仪受温家宝总理委托，代表国务院向十届全国人大常委会第十六次会议报告食品药品安全形势与监管工作。吴仪说，目前，我国食品安全形势总体好转，但是，一些深层次问题没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻。下一步，将开展七项重点工作，力争用三到五年时间，使食品生产经营秩序明显好转，生产销售假冒伪劣食品违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全事故大幅度减少。
一是在农产品生产环节加大源头污染治理力度。全面实施“无公害食品行动计划”，推进农产品标准化生产示范园区建设，开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。深入开展农药残留、禽畜产品违禁药物滥用、水产品药物残留专项整治，继续加强对农药等方面的监测。
二是在食品生产加工领域严厉打击制售假冒伪劣食品行为。坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。严格实施食品质量安全市场准入、监督抽查和不合格企业的后处理制度。
三是在食品流通环节进一步整顿和规范经营秩序。强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；把儿童及农村食品市场整治作为重中之重。继续督促企业普遍建立和落实进货检查验收、购销台账和质量承诺制度，严格市场开办者的质量责任制度。
四是在食品消费领域强化监督检查。加大对学校、建筑工地、旅游景区景点食堂、餐馆的卫生监督检查力度，防止食物中毒事件发生。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，建立餐饮业、食堂食物中毒责任追究制度，促进餐饮企业提高食品安全自律能力。加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设，提高对食源性疾病的溯源能力。
五是依法严查食品安全大案要案。依法严惩违法犯罪团伙和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，国务院将组织力量直接查办，严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。
六是加强食品安全宣传和社会监督。鼓励新闻媒体实施舆论监督，及时曝光各类制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为；大力宣传食品安全知识、有关法律法规，以及优质食品、优良品牌和优秀企业。
七是积极探索食品安全长效机制。
2005年6月29日，国务院副总理吴仪受温家宝总理委托，代表国务院向十届全国人大常委会第十六次会议作关于食品药品安全形势与监管工作的报告。吴仪说，目前我国药品生产经营秩序基本好转，制售假劣药品势头有所遏制，但药品安全形势仍然不容乐观，存在不少问题和隐患。下一步，将开展六项重点工作，从薄弱环节入手，加强监管能力建设，强化药品生产经营监管，千方百计确保病患者用上放心药、便宜药。
一是深入开展专项整治。重点查处一批涉及面广、影响大、群众反映强烈的制售假冒伪劣药品、医疗器械的大案要案，坚决查办涉案单位和人员。加强中药材和中药饮片的质量监管，继续整顿和规范中药材专业市场。开展医疗器械产品说明书、标签和包装标识的监督检查，对夸大疗效、欺骗患者的，依法严惩。
二是继续推进农村“两网”建设。将农村和城乡接合部药品市场作为监管重点，严防假劣药品向这些地区转移。加大经费投入，引入市场竞争机制，提高药品供应网络运行质量，使农村药品“两网”建设真正取得实效。
三是整顿和规范药品广告。对篡改审批内容或发布虚假广告的，要坚决撤销广告批准文号；并在一年内不受理其广告审查申请。严禁药品广告扩大功能、保健食品广告宣传疗效、医疗广告宣传药品，以及以消费者、患者、专家名义作证明的广告。
四是努力降低药价。加强对放开的药品和医疗器械的价格管理，对价格上涨比较明显的市场调节药品、医疗器械依法进行价格干预。完善药品集中招标采购办法，开展改革“以药补医”机制的试点，加强对医疗机构用药的监督检查，控制医疗机构滥开贵重药品等不良行为。同时，严肃查处药品购销中收受回扣等不正之风。
五是遏制不合理用药。进一步推进处方药与非处方药分类管理。加强药品名称管理，避免因药名混淆造成药品误用。有效引导和管理医疗机构药物使用，建立科学有效的处方评价机制。进一步强化医疗机构等药品不良反应报告责任，加强监测和预警，及时处置重大不良反应事件。对于滥用抗生素等药物造成严重后果的单位进行通报，并严肃追究有关人员的责任。
六是加强监管能力建设。加强药品执法队伍和作风建设，进一步落实执法责任，提高行政水平。加大基础设施建设投入，特别是改善基层技术和装备条件，为强化基层执法提供保障。
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