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陈元胜局长在广东省食品药品监督管理局成立新闻发布会上讲话
新闻界的朋友们，同志们：
下午好！
经省政府批准，广东省食品药品监督管理局将于明天（2004年1月13日）正式挂牌成立。今天，我们在这里召开新闻发布会，向各位宣布这一消息。首先，请让我代表广东省食品药品监督管理局，对各位新闻界的朋友出席今天的新闻发布会表示热烈的欢迎，对各新闻媒体一直以来给予我局的大力支持表示衷心的感谢。
下面，我向各位介绍三个方面的情况：
一、食品药品监管机构的改革概况
在药品监督管理局的基础上组建食品药品监督管理局，是党中央、国务院为保障人民群众身体健康和生命安全，加强对食品安全监管的重大决策。省委、省政府从全面建设小康社会和率先基本实现现代化的战略高度出发，本着切实维护人民群众利益，推动政府职能转变、提高行政效率的精神，决定在广东省药品监督管理局的基础上，组建广东省食品药品监督管理局，作为省政府食品安全综合监督、组织协调和主管药品、保健品、化妆品监管的直属机构。新组建的省食品药品监督管理局除继续行使药品监管职能外，还承担着保健品、化妆品准入（含标准）、安全监管、行政执法等职能，增加对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。这样调整既坚持了上下基本对应，又做到结合广东实际，更有利于进一步加大食品、化妆品、保健品的监管力度。省食品药品监督管理局完成组建后，将在原省药品监督管理局内设机构基础上新增设政策法规处、食品安全协调处和保健品化妆品处等职能处室。
二、关于我局的食品安全综合监督职能
对我局新增的食品安全综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能应如何理解？我们可以通过黄华华省长在省政府机构改革动员大会上的讲话精神来领会。华华省长说：广东人民现在已经不为“菜篮子”担忧了，食品安全已经成为人民群众关心的重点。目前市场上存在的一些农药超标的食品和一些非法经营等情况威胁着群众的安全，为保障人民群众的生命安全，政府决心在以往的工作基础上加大力度。在省药品监督管理局的基础上组建的省食品药品监督管理局除继续行使药品监管职能外，首先是增加了保健品、化妆品准入（含标准）、安全监管、行政执法等职能，其次是增加了对食品安全的综合监督、组织协调的职能；在这里值得强调的是，在食品安全监管方面，省食品药品监督管理局不能代替有关现有食品监管职能部门，他们还要继续履行食品安全监管职能，省食品药品监管局在食品方面主要是着力强化对食品安全的综合监督和组织协调的职能，着力于依法组织开展对重大事故的查处职能。可见，新组建的食品药品监管机构主要是当好省政府在食品安全方面的“抓手”，代表省政府牵头组织食品安全综合监督、组织协调和重大事故查处。
在刚刚结束的全国食品药品监督管理工作会议上，吴仪副总理强调，食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事，并要求食品药品监管部门勇挑重担，不辱使命，扎实工作，努力开创食品药品监管工作新局面。根据吴仪副总理的指示，食品药品监管部门在加强食品安全工作中就是要突出综合协调职能，并作为协调的组织者，多在“综合”上做文章，通过综合，整合现有资源，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，使现有的监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管机制。这就是我们在食品安全综合监督上的职能定位和努力方向。
三、新机构组建后的主要工作思路
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。全省食品药品监管系统在新的一年面临新机遇、肩负新使命、迎接新考验、实现新跨越。全系统必将认真贯彻胡锦涛总书记考察广东重要讲话精神，全面落实省委九届二次、四次全会和全国食品药品监管工作会议的各项工作部署，树立科学发展观，抓住机遇，乘势而上，抓落实、促发展，努力开创广东食品药品监管工作新局面。2004年和近期我们主要抓好以下工作：
1、确保春节期间食品药品安全。春节将至，为保证节日食品药品供应安全，维护社会稳定，确保人民群众过上欢乐祥和的新年，我局将进一步加大食品药品放心工程工作力度，联合有关部门加强春节期间食品药品安全监督工作。此项工作已于2003年12月31日经省政府同意部署，通知已经下发各市、县政府和省直有关单位，要求各地在两节期间广泛开展食品药品安全宣传活动；结合本地社会和群众反映的集中、难点问题、实施食品药品放心工程中暴露出的薄弱环节和主要问题组织一次专项检查，对重点地区、重点环节、重点品种、重点市场进行集中整治，严厉打击制售假劣食品药品和有毒有害食品的行为，特别是对那些在节日期间向农村销售假劣食品药品的不法行为，要依法从快处理；同时要求各地认真做好食品药品安全事件应急处理工作。为确保此项工作取得实效，我局和省整规办定于13日下午召开全省食品药品安全检查工作电视电话会议，对这项工作再次动员，进一步部署和要求，并在近期内组织专项检查，确保节日食品药品安全，让广大群众过上一个祥和欢乐的春节。
2、继续提高药品监管效能。药品监管是我局的传统业务，经过三年多来努力，已经取得了比较显著的成效，奠定了比较坚实的基础。今后，我们要继续强化药品监管职能，在思想上、作风上、工作上、方法上和创新上抓落实，进一步提高药品监管效能。2004年我们计划以深入推进农村药品“双网”建设和GMP、GSP认证为重点，规范药品市场经济秩序。要继承今年开展联合打假专项行动取得的宝贵经验，继续严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械违法犯罪行为，同时将工作重点逐渐向终端监管和日常监管转移，致力于建立科学高效的日常动态监管模式。要把农村药品“双网”建设推向纵深，一方面力争明年实现全省行政村零售药店、药品销售点、药柜等药品供应网点覆盖率超过60%，农民群众在有需要的时候步行不超过20分钟就可以得到必要的医药救助；另一方面还要不断提高镇、村药品供应单位的经营、质量管理水平，规范药品的供应渠道，让农民群众不但方便购药，而且确保吃上放心药。要继续加大GMP、GSP认证工作力度，特别是切实完成好药品零售企业GSP认证工作任务。要继续抓好清平、普宁中药材专业市场整顿和规范，开展疫苗的科研、生产、流通秩序整顿和基层特殊药品购销渠道整顿等专项整顿工作。还要开展医疗器械专项整治，严格医疗器械上市审批，从源头上确保市场准入医疗器械的安全有效；继续开展医疗器械注册和标准清理，提高产品标准；对国家重点监管品种要继续组织专项检查，加强监督抽验，保证医疗器械质量。
3、积极开展保健食品、化妆品监管。保健食品、化妆品监管是我局新承接的业务，我们将顺利接过来，尽可能缩短移交过渡期，把各项工作开展起来，并务求在继承中有所发扬，为以后的监管工作打下坚实基础。我们初步考虑：一是以人为本加强基础建设。对监督执法队伍和保健食品、化妆品企业人员进行培训，提高行政执法人员和从业从业人员的素质；在具备条件的地级市检验机构中开展保健食品、化妆品检验机构的认定工作，加强技术监督的力量。二是参照药品的科学管理模式，严格保健食品、化妆品的生产准入制度。继续推行保健食品GMP，并按照新的要求，对保健食品、化妆品生产企业换发许可证，使我省保健食品、化妆品生产企业的生产条件及管理水平保持全国领先地位。三是提高保健食品、化妆品审评工作水平。组建省保健食品和化妆品专家委员会，建立保健食品、国产特殊用途化妆品评审专家库，公正、公平地开展省级初审工作。四是加大对保健食品、化妆品流通领域的监督力度。严厉查处各种违法违规行为，开展保健食品、化妆品的质量抽查、抽验工作；重点抽检减肥类、美容类、抗疲劳类保健食品和宣传特殊功能的化妆品，加大对保健食品加入有害物质、违禁药品非法行为的查处力度，定期向社会发布抽验结果。
4、积极实施食品安全综合监督和组织协调。对食品安全进行综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处是我局的新增业务，我们将准确定位、积极实施，务求“开好头，起好步，做到不缺位，不错位、不越位”。我们考虑从四个方面着手：第一，抓好食品安全监管中的部门协调工作。新组建的食品药品监督管理局不代替现有各有关部门承担的食品安全的具体监督职能，但将积极探索适应市场经济发展需要的食品安全监督模式，提高食品安全监督的效率和效益。我们计划争取省政府成立“广东省食品安全委员会”，委员会成员拟由有关政府职能部门和专家组成，以省政府名义制订各成员在食品安全监督上的职责；树立服务意识、大局意识、全局意识，积极通过服务实现各职能部门的沟通协调，通过沟通协调形成共识，在共识中推动各部门认真履行各自职能，在组织、配合中形成监管合力，力争形成各有关职能部门对食品安全齐抓共管的局面。第二，继续深化“食品放心工程”。以与老百姓生活息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品7大类食品为重点，对目前食品安全监管中比较突出的重点环节和重点领域抓专抓实、在具体措施上进一步细化；同时将监管关口前移，突出源头治理，推行规范化、标准化生产方式，强化农业投入品和食品加工环节的综合监管。第三，建立食品安全预警和应急处理体系。完善食品安全监测网，重点开展对化学污染物、生物污染物的监测；建立食品安全预警和控制体系，形成一个能够对食品安全事件的发生提前预警的系统，提前消除影响食品安全的危害因素；建立食品安全事故的报告和信息发布制度，积极组织协调有关部门编制我省《食品安全突发事故处理应急预案》，科学把握食品安全监管规律，确保应急机制高效运转。第四，做好统一食品安全标准的基础工作。认真学习掌握食品相关的政策法规，主动承担研究、协调食品安全标准的职能，理顺与各职能部门的关系，推动食品安全统一标准的制订。
5、进一步营造促进地方经济发展优良环境。组建省食品药品监督管理局，不仅在于进一步关注民生、强化食品药品监督管理和为确保食品药品安全提供组织保障，还出于以转变政府职能为重点，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的考虑。新机构要有所作为，除了在打假治劣、整顿市场方面要抓出成效外，还要按照省委九届四次全会的部署，为促进全省经济社会发展再上一个新台阶交出令人满意的答卷。为此，我们将以适应社会主义市场经济发展要求为导向，以深化改革为动力；以转变政府职能为核心，以建设有限型、责任型、服务型政府为标杆，始终不渝地贯彻以监管促发展的工作方针，加快推进行政运行机制和管理方式创新；狠抓省局《关于进一步促进广东医药经济发展的若干意见》的落实，结合实际，尽快制订出相关配套措施；积极加强调研，着力理顺保健品、化妆品行政监管体制，创造有利于产业发展、升级的行政环境，为促进我省经济社会快速协调发展作出应有贡献。
朋友们，同志们，广东食品药品监管工作即将掀开新的一页。药品、食品、保健品、化妆品都关系到老百姓的人身安全和生活质量，关系到社会的稳定和发展大局，任重道远。但我们坚信，有省委、省政府的正确领导，有各部门的关心支持，有全体食品药品监管人员的团结奋斗，广东省食品药品监管工作一定能够取得新的进步，具有广东特色的食品药品监管新局面一定能够形成，人民使用食品、药品、保健品、化妆品必将更加放心！
希望新闻媒体的朋友们一如既往地支持、关心我局的工作，积极提出好的建议和意见。最后，祝大家新年快乐！身体健康，万事如意！
二○○四年一月十二日
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